Юлия Федотова

юрист, к.ю.н.

Участие в оппозиционных мероприятиях грозит административной ответственностью. Насколько это законно?

Разбор: участие в несогласованных мероприятиях. Насколько это законно?

Участие в оппозиционных мероприятиях грозит административной ответственностью, в том числе — повторной или по совокупности. К примеру, «акционеры» 5 мая наказывались одновременно за участие в т.н. «несанкционированном» мероприятии (некоторые — дважды: отдельно за митинг; отдельно — за шествие) и за неисполнение законных требований сотрудника полиции (ч. 5 ст. 20.2 + ч. 5 ст. 20.2 + ч. 1 ст. 19.3 = 20 суток, условно). Насколько это законно? Что считать «повторным совершением административного правонарушения»? В течение какого срока лицо считается подвергнутым административному наказанию? Попробуем разобраться в хитросплетениях КоАП.

Про совокупность

К примеру, вы вышли на «несогласованное» шествие. Прогулялись там с уточкой, а когда добрый дядя в форме попросил убрать ее в рюкзачок — отказались, поспорили, потом отказались идти с ним в штабной автобус для составления протокола, в итоге вас пришлось нести туда уже четырем дядям.В таком случае допустимо составление двух протоколов: по ч. 1 ст. 19.3 (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, штраф от пятисот рублей до одной тысячи или административный арест на срок до пятнадцати суток) + ч. 5 ст. 20.2 (нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения: штраф от десяти до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов). Важно: в одном протоколе описывается неисполнение требований; во втором — участие в шествии. Если же единственное, что видели сотрудники полиции во время шествия, это то, как вы не исполнили их требования по убиранию уточки, а факт участия в шествии не установлен (к примеру — если вас там действительно не было, и вы случайно проходили мимо или просто стояли с уточкой) — совокупности административных правонарушений быть не может, допускается только ст. 19.3.Назначение наказаний за совокупность административных правонарушений (АПН) регламентируется ст. 4.4 КоАП РФ. В частности, если есть 2 разных АПН (как в приведенном примере), наказания назначаются за каждое отдельно. То есть, к примеру, по 19.3 — арест 5 суток, по 20.2 — штраф 10 тысяч. Исполняются оба, последовательно. Но если по обоим АПН назначен арест — возникают сложности.Исходя из позиции Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5, если второе арестное дело рассматривается во время отбывания первого — срок второго ареста начинается со дня вынесения постановления одновременно с неотбытой частью срока по первому аресту. То есть: 1 арест — 15 суток. На 5-е сутки назначили второй — допустим, 7 суток. На 12-е сутки первого ареста срок второго наказания истекает, субъект отсиживает еще трое суток до конца 15 и выходит на свободу с чистой совестью.Если же, к примеру, второе наказание перекрывает первое — увы и ах, придется «пересидеть» (на 14-е сутки 15-суточного ареста назначили еще 5 — итого отсидеть нужно 19). Если дела рассматриваются одновременно и, к примеру, за оба АПН назначен административный арест (10 и 5 суток) — в таком случае, «больший» срок поглощает меньший (как это было с Навальным за акцию 5 мая — 30 суток по ст. 20.2 + 15 суток по 19.3 — итого отсидит он 30 суток).Важно: сейчас мы говорили о двух разных деяниях, за которые ответственность предусмотрена разными статьями. КоАП предусматривает возможность «убить одним выстрелом двух зайцев»: то есть одним деянием одновременно совершить несколько АПН. В уголовном праве это называется идеальной совокупностью: допустим, совершение убийства путем поджога дома — квалифицируем как убийство + умышленное уничтожение чужого имущества путем поджога. Применительно к АПНтакое может быть, к примеру, в случае, если организатор «несогласованного» публичного мероприятия одновременно еще и являлся его участником: допустимо вменение нескольких частей одной статьи. Правда, возникает вопрос, как разграничить роли: к примеру, логично считать, что он будет вести колонну за собой на шествии — участие это или организация?

В любом случае, ч. 2 ст. 4.4 КоАП указывает, что в таких ситуациях более строгое наказание должно поглощать менее строгое — расчет идет по наиболее тяжкой санкции. К примеру: за одно АПН предусмотрен только штраф, за другое — арест.Назначаться будет арест. Если арест есть в обеих санкциях, то используется та норма, в которой предусмотрен его более длительный срок.

После акций 5 мая были случаи составления в отношении участников протоколов дважды по ч. 5 ст. 20.2 — сначала за участие в шествии, потом — за участие в митинге. Данная ситуация недопустима, поскольку ч. 2 ст. 4 КоАП РФ прямо говорит лишь о возможности совокупности нескольких частей статьи, но не одной и той же части. Два протокола по ч. 5 ст. 20.2 возможны, только если они касаются двух разных публичных мероприятий.

Кроме того, ч. 5 ст. 20.2 предусматривает ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. То есть одна часть охватывает одновременно все виды публичных мероприятий, и ее вполне себе хватит, если вы участвовали и в шествии, и в митинге, и походя успели еще попикетировать.

Про повторность

В уголовном законе есть понятие «судимости» — неприятного правового последствия, влекущего в течение определенного срока после осуждения некоторые ограничения для лица. В административном праве используется термин «состояние административной наказанности» — период, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Это является отягчающим обстоятельством при назначении наказания за новое АПН в случае их однородности(то есть велик риск получить арест вместо штрафа) и также влияет на квалификацию при необходимости «повторного» нарушения — пресловутая ч. 8 ст. 20.2 или ч. 6 ст. 19.3.

«Однородность» АПН означает, что таковые предусмотрены одной главой — к примеру, 20.1, 20.2, и все, что с «20».

Срок административной наказанности исчисляется в течение одного года после вступления решения суда в законную силу. То есть это год с момента вынесения акта апелляционной инстанцией или год по прошествии 10 дней с акта первой, если таковой не обжаловался. Сроки начинаются на следующие сутки.

К примеру: за акцию 7 октября меня осудили 18.10.2017 г. Если бы я не обжаловала решение, оно вступило бы в силу 28.10.2017 г. Я его обжаловала — решение суда апелляционной инстанции было вынесено 6.12.2017 г. и вступило в силу тогда же. Соответственно, административно наказанной я считаюсь до 06.12.2018 г., и повторное нарушение мной требований ФЗ «О митингах» будет влечь уже ч. 8 ст. 20.2. Повторное нарушение норм иных статей главы 20 будет с большей вероятностью влечь арест или большие размеры административного штрафа.

Совершение в течение этого года другого АПН, не однородного с тем, за которое осудили, формально не влечет последствий, но де-факто будет взято судьей на карандаш и станет расцениваться как «галочка» — мол, назначу я ему вместо 10 тысячштрафа 15, коль неисправим.

Отмечу также, что в течение этого года должно быть исполнено административное наказание (ст. 4.6). Если же органы исполнительной власти на целый год благополучно «забыли» (и такое бывает) — то, собственно, все, свобода.